歐洲當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日下午，歐洲議會(huì)全體表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）（“碳關(guān)稅”）的“一讀”文本，這是針對(duì)去年7月歐委會(huì)公布的“立法草案”的正式修正意見。
與歐委會(huì)一年前的“立法草案”相比，歐洲議會(huì)此次通過的修正方案的步伐進(jìn)多退少，反映歐盟內(nèi)部進(jìn)一步擴(kuò)大碳關(guān)稅覆蓋范圍，以實(shí)現(xiàn)有效防止碳泄漏和增強(qiáng)本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的愿望。
① 擴(kuò)大CBAM納入行業(yè)的范圍。相對(duì)原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力的五個(gè)行業(yè)，新增納入行業(yè)包括有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。② 納入電力產(chǎn)生的間接排放。與歐委會(huì)草案僅核算直接排放不同，新的規(guī)則納入制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放,以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中的二氧化碳整體排放。③ 加快EU-ETS免費(fèi)配額退出。為考慮CBAM的公平性，要求歐盟排放交易體系（EU-ETS）中的免費(fèi)配額逐步退出。原草案中從CBAM正式啟動(dòng)年（2026年）開始，免費(fèi)配額每年淘汰10%，最終于2035年實(shí)現(xiàn)完全有償配額。而新規(guī)則中2027-2031年免費(fèi)配額比例分別為93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降為0，比原草案早3年退出。
④ 明確CBAM收入用途。在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機(jī)構(gòu)，CBAM收入將用于歐盟預(yù)算，歐盟將利用CBAM收入支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾。⑤ 明確違法規(guī)則的懲罰力度。在CBAM實(shí)施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交與上一年度進(jìn)口貨物中對(duì)應(yīng)排放的若干CBAM證書或提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書平均價(jià)格的三倍，同時(shí)仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書。
① 正式實(shí)施時(shí)間延后一年。與原草案相比，新規(guī)則將CBAM正式實(shí)施時(shí)間延期到2027年（延后一年）。歐洲議會(huì)的CBAM方案與歐委會(huì)方案的重要不同之處：（整合的正式文本尚未公布，不排除之后有稍作更正的可能）1、重要變化
2021年7月14日，歐盟委員會(huì)提出了碳關(guān)稅的“立法草案”，這是進(jìn)入立法程序的第一步。這個(gè)“立法草案”同時(shí)提交給歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)進(jìn)行審議。首先由歐洲議會(huì)進(jìn)行“一讀”，或全盤接受，或提出修正意見。今天通過的“一讀”文本就是歐洲議會(huì)對(duì)歐委會(huì)“草案”的修正意見。接下來，將由歐盟理事會(huì)對(duì)歐洲議會(huì)的意見進(jìn)行“一讀”。如果理事會(huì)全盤接受歐洲議會(huì)的意見，則法案即告通過。否則，理事會(huì)將形成自己的修正意見并反饋給歐洲議會(huì)。這就會(huì)引出“二讀”甚至“三讀”。
在實(shí)踐中，由于立法程序過于復(fù)雜和冗長(zhǎng)，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)往往采用非正式的“三方會(huì)談”（Trilogue）方式，以期達(dá)成共識(shí)，促成立法提案盡可能在一讀或二讀階段通過。
此前，在今年3月15日，當(dāng)歐洲議會(huì)尚未形成“一讀”意見時(shí)，歐盟理事會(huì)就已經(jīng)拿出了一個(gè)“總體路徑”（General approach）。通過這個(gè)文件，歐盟理事會(huì)已經(jīng)表明了它的基本態(tài)度，并傳遞給了歐洲議會(huì)。現(xiàn)在這三方都形成了各自的CBAM方案。歐盟理事會(huì)基本上接受了歐委會(huì)的方案，而歐洲議會(huì)則對(duì)歐委會(huì)的方案有較大修改。接下來要看他們能否通過“三方會(huì)談”形成一個(gè)都能接受的方案。從現(xiàn)在到完成立法還有一段路要走。預(yù)計(jì)整個(gè)立法程序會(huì)在2022年底之前完成。
CBAM立法的時(shí)間線
關(guān)于CBAM的碳足跡
歐盟正在制定的碳關(guān)稅措施是世界上第一個(gè)針對(duì)產(chǎn)品的碳含量而采取的貿(mào)易措施。從這個(gè)意義上講，它理應(yīng)被高度重視。但是，CBAM對(duì)不同行業(yè)的影響不可一概而論，并且它的具體方案還沒有最終敲定。目前某些文章存在對(duì)CBAM的產(chǎn)品范圍和排放范圍不問究竟，對(duì)其影響過度渲染的問題。
更令人皺眉的是，目前存在一種誤導(dǎo)，說企業(yè)為了應(yīng)對(duì)CBAM應(yīng)當(dāng)計(jì)算產(chǎn)品的全生命周期（“從搖籃到墳?zāi)埂保┨甲阚E。這是不對(duì)的。歐委會(huì)去年在產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）培訓(xùn)中明確表示，CBAM的碳含量計(jì)算并不采用全生命周期碳足跡的方法學(xué)。說白了，歐盟要求的CBAM碳足跡沒有那么復(fù)雜。
這里力求準(zhǔn)確表述以避免歧義——如果單純是為了應(yīng)對(duì)CBAM而計(jì)算產(chǎn)品的碳含量，也就是未來會(huì)被征收碳關(guān)稅的那部分碳排放，肯定用不著全生命周期碳足跡、從搖籃到墳?zāi)?、LCA、PEF、PEFCR、PCR、EPD這些方法。為什么？因?yàn)榇颂甲阚E非彼碳足跡。CBAM僅關(guān)注企業(yè)的“范圍一”和“范圍二”排放；它既不考慮上游環(huán)節(jié)（原材料生產(chǎn)）的排放，也不考慮下游環(huán)節(jié)（使用和報(bào)廢階段）的碳排放。而全生命周期碳足跡則必須考慮上下游排放（即使是簡(jiǎn)化版“從搖籃到大門”也必須考慮上游排放）。換言之，CBAM征稅的碳排放不是“全生命周期”的，它僅限于組織內(nèi)部的生產(chǎn)排放和用電排放（對(duì)電力排放是不是征稅還沒最后確定），而全生命周期碳足跡的碳排放是跨組織的。全生命周期碳足跡當(dāng)然有它的用處和價(jià)值，但它并不是應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的特效藥，甚至并不完全對(duì)癥。這是一個(gè)科學(xué)問題，必須實(shí)事求是。
對(duì)中國(guó)的影響及展望
歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制在歐洲議會(huì)正式投票通過，不僅象征碳關(guān)稅在歐盟內(nèi)部共識(shí)的進(jìn)一步達(dá)成，也再一次鞏固了歐盟的氣候雄心：歐盟志在通過CBAM機(jī)制，一方面加快爭(zhēng)奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)，推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候行動(dòng)；另一方面，以“防止碳泄漏”為名，建立新的綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)資金、產(chǎn)業(yè)回流，并利用碳價(jià)國(guó)際傳導(dǎo)強(qiáng)化歐盟碳價(jià)在全球碳定價(jià)機(jī)制的核心地位。新規(guī)則對(duì)我國(guó)的影響主要體現(xiàn)以下方面： 1）中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入“關(guān)鍵5年期”。盡管CBAM正式執(zhí)行期延后一年，但即便算上今年，距離CBAM正式啟動(dòng)僅不到5年時(shí)間。而當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)仍面臨頂層設(shè)計(jì)不健全、碳排放監(jiān)測(cè)核查體系問題突出、行業(yè)擴(kuò)維和有償配額啟動(dòng)難等多重問題，疊加能源價(jià)格上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等宏觀條件，碳市場(chǎng)建設(shè)仍要破除諸多攔路虎，面對(duì)漸行漸近的CBAM時(shí)間已蹉跎不起。加大國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)覆蓋面，增加有償配額比例和降低中歐碳價(jià)差距，能有效將出口企業(yè)所需繳納碳關(guān)稅留在國(guó)內(nèi)，但同時(shí)需要與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體承受水平進(jìn)行有效平衡。面對(duì)多重矛盾之間的權(quán)衡，未來5年將成為我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的抉擇期以及與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期。 2）擴(kuò)大納入行業(yè)將增加我國(guó)企業(yè)碳成本。新規(guī)則將對(duì)新增納入行業(yè)的出口帶來一定影響。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2021年有機(jī)化學(xué)品出口共計(jì)2114.7萬噸，出口金額為692億美元，其中根據(jù)化學(xué)品平均產(chǎn)值排放計(jì)算2021年我國(guó)化學(xué)品出口對(duì)應(yīng)排放超過1000萬噸，出口歐盟也占到一定比例，CBAM正式啟動(dòng)需要繳納的碳成本粗略估計(jì)在2-5億歐元之間。另一方面，CBAM機(jī)制推動(dòng)歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額的退出，將增加歐盟整體產(chǎn)品的成本，也將促進(jìn)我國(guó)歐盟進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的上升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)下游產(chǎn)品價(jià)格的一定程度上漲。 3）增加電力間接排放將加大綠電消費(fèi)需求。歐委原草案并未將電力間接排放納入CBAM范圍，但新規(guī)則明確提到納入電力間接排放。對(duì)于我國(guó)出口型企業(yè)而言，在生產(chǎn)中使用綠電，將降低企業(yè)的間接排放量從而降低企業(yè)的CBAM成本。當(dāng)前，綠電交易在國(guó)內(nèi)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑，CBAM價(jià)格的傳導(dǎo)作用，有可能成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)綠電開發(fā)與消納的重要積極因素。
歐洲議會(huì)通過之后，歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行最終協(xié)商，對(duì)內(nèi)容達(dá)成一致后，將會(huì)得到最終的法律文本，根據(jù)歐盟的立法程序和過往立法情況，歐洲議會(huì)通過的最新法案最有可能成為最終版的歐盟碳關(guān)稅法律文本。當(dāng)然，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境的多變性預(yù)示著CBAM的進(jìn)程仍有變數(shù)，其規(guī)則也將持續(xù)變化。就碳關(guān)稅這一機(jī)制本身而言，歐盟碳關(guān)稅是起點(diǎn)，但不會(huì)是終點(diǎn)，以美國(guó)、加拿大為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于設(shè)立自身碳關(guān)稅機(jī)制的動(dòng)作越來越頻繁。因此，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，短期來看，可以利用機(jī)制不完善或者過渡期等階段性特點(diǎn)來延緩或降低碳關(guān)稅付費(fèi)，但從長(zhǎng)期來看，唯有通過加快用能結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和提高碳管理能力，才是應(yīng)對(duì)國(guó)際間碳關(guān)稅機(jī)制發(fā)展的根本舉措。 因此，建議受影響的出口行業(yè)、企業(yè)密切追蹤歐盟政策變化趨勢(shì)，做好CBAM政策變化風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響分析評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對(duì)；及時(shí)測(cè)算出口產(chǎn)品全口徑碳排放量，并根據(jù)產(chǎn)品現(xiàn)有的碳排放來源，通過加大可再生能源利用、參與綠電交易、實(shí)施技術(shù)減排等方式，降低碳排放量，并建立內(nèi)部碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，評(píng)估碳價(jià)成本上漲對(duì)整體經(jīng)營(yíng)成本的影響，提前做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
來源：
1.《最新進(jìn)展：碳關(guān)稅立法在歐洲議會(huì)“一讀”通過》，微信公眾號(hào)"氣候變化與貿(mào)易規(guī)則"，作者吳必軒，海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國(guó)碳中和50人論壇特邀研究員2.《新里程：歐盟碳關(guān)稅投票終通過！納稅范圍擴(kuò)大、起征時(shí)間延期！》，微信公眾號(hào)“奇點(diǎn)能源”，作者王康
